中共仙桃市紀委向市第九次黨代會的工作報告（摘要）
原標題：尊崇黨章黨規(guī)聚焦專責監(jiān)督為建設水鄉(xiāng)田園城市提供堅強紀律保障
——中共仙桃市紀委向市第九次黨代會的工作報告（摘要）
一、過去五年工作回顧
市第八次黨代會以來的五年，是團結奮進、努力拼搏的五年，是正風反腐、激濁揚清的五年，是挺紀在前、探索實踐的五年，也是全市各級紀檢機關深化“三轉”、改革創(chuàng)新的五年。五年來，在省紀委和市委的正確領導下，全市各級紀檢機關認真履行黨章賦予的職責，深入貫徹落實中央、省、市工作部署，堅持把紀律挺在前面，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，推動全市黨風廉政建設和反腐敗工作取得新進展新成效，為仙桃經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保障。
（一）“兩個責任”壓緊夯實。以嚴的措施貫徹落實主體責任“牛鼻子四級遞進論”，切實打造責任落實鏈條。嚴格教育，以開展學習黨紀黨規(guī)、觀看警示教育片、組織參觀監(jiān)獄、學習本地執(zhí)紀審查對象懺悔書等形式，強化警示警戒；完善“仙桃廉政網(wǎng)”，開通“沔水清風”微信平臺，舉辦廉政文藝巡演，拍攝廉政微電影，開展“家庭助廉”活動，加強廉潔教育。嚴格管理，市委先后出臺《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任紀委監(jiān)督責任的實施意見》《關于新形勢下落實從嚴治黨要求的實施意見》《仙桃市黨委（黨組）履行黨風廉政建設主體責任清單》等，健全6項工作機制，推動主體責任落實具體化。嚴格監(jiān)督，市委36次召開“一把手”專題廉政座談會，8次集體座談黨委（黨組）書記206人次，個別約談85人次，函詢219人次。市紀委通過聽取黨委（黨組）述責述廉、召開分片督辦會、開展在線訪談等形式，切實強化監(jiān)督。嚴格問責，先后對49名不認真履行主體責任和監(jiān)督責任的相關責任人予以問責，給予紀律處分19人，組織處理30人；對40名黨員干部實施“一案雙查”，給予黨紀政紀處分40人，以嚴格的問責追責促進主體責任落實。
（二）作風建設馳而不息。堅決貫徹中央“八項規(guī)定”精神，聚焦“四風”不散光，推進作風建設持續(xù)深化。抓住關鍵嚴查，查處違反中央“八項規(guī)定”精神和“四風”問題案件461件，給予黨紀政紀處分373人，倒查追究相關領導責任7人，制發(fā)通報32期，點名道姓通報曝光541人。持續(xù)專項治理，先后針對公務用車、公款消費、違規(guī)發(fā)放津補貼等重點問題和涉農(nóng)涉醫(yī)涉教等重點領域開展23項專項治理，查糾違規(guī)資金2647.4萬元，查處典型案件185個，給予黨紀政紀處分157人。督促履職盡責，利用“監(jiān)督在線”節(jié)目開展電視問政，解決突出問題25個；開展政府部門履職盡責督促檢查，查處履職盡責不力問題34起，給予紀律處分71人，誡勉談話3人。健全長效機制，先后制發(fā)了《關于加強作風建設和廉潔自律“15個不準”規(guī)定》等10多項制度規(guī)定，推動糾正“四風”由“不敢”走向“不能”。
（三）紀律審查提質(zhì)增效。轉變執(zhí)紀審查政績觀，緊盯“三種人”，把握“三個以后”，以“六項紀律”為標尺，堅持有紀必依，執(zhí)紀必嚴。五年來，全市紀檢監(jiān)察機關共受理信訪舉報2574件次，處置問題線索1971件，立案1383件，給予黨紀政紀處分1353人，其中縣處級干部4人，市管干部167人，對27名嚴重違紀的黨員干部采取“兩規(guī)”措施，移送司法機關23人。堅持“懲前毖后、治病救人”方針，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使咬耳扯袖成為常態(tài)，黨紀輕處分成為大多數(shù)，重大職務調(diào)整和黨紀重處分成為少數(shù)，涉嫌違法立案審查成為極少數(shù)，切實保障了執(zhí)紀審查的政治效果、社會效果和法紀效果。
（四）體制改革穩(wěn)步推進。全面落實紀檢體制機制改革各項要求，不斷釋放改革“紅利”。持續(xù)推進“三轉”，精簡議事協(xié)調(diào)機構，調(diào)整優(yōu)化內(nèi)設機構，保證了80%以上的人員直接從事監(jiān)督執(zhí)紀主業(yè)。嚴格落實“兩為主”，對基層紀委書記、副書記實現(xiàn)了以市紀委提名考察為主；嚴格落實問題線索“雙報告”制度，實現(xiàn)了執(zhí)紀審查以上級紀委為主。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)建設，協(xié)作辦理了基層重點案件47件。推動巡察試點，成立市委巡察辦和4個巡察組，分7批次對30家市直部門和鎮(zhèn)（街道、場、園、區(qū)）進行全面“體檢”，共發(fā)現(xiàn)問題397個、線索604條，給予黨紀政紀處分166人。全面深化派駐機構改革，對81家市一級黨和國家機關實行全面派駐，設置7個綜合派駐紀檢組和4個單獨派駐紀檢組。
（五）從嚴治黨延伸基層。堅持重心下移、力量下沉，推動全面從嚴治黨向基層延伸。主體責任向基層延伸，將責任清單明確到基層，將黨風廉潔建設宣教活動開展到基層，下發(fā)黨紀法規(guī)讀本2萬多冊，開展巡回宣講117場次。紀律審查向基層延伸，暢通信訪渠道，劍指基層“微腐敗”，共查辦農(nóng)村基層案件743件，占案件總數(shù)的53.7%。監(jiān)督檢查向基層延伸，開展農(nóng)村中職生國家助學金發(fā)放情況、農(nóng)村負擔政策落實情況、惠農(nóng)政策落實情況等專項檢查，糾正和查處了一批發(fā)生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。運用大數(shù)據(jù)開展惠民政策落實情況監(jiān)督檢查，收繳違規(guī)資金188.3萬元，給予黨紀政紀處分83人，組織處理220人。紀檢委員監(jiān)督向基層延伸，在全市699個村居黨組織全面推行紀檢委員監(jiān)督制度，實現(xiàn)了全覆蓋。
（六）自身建設全面加強。圍繞打造“忠誠、干凈、擔當”紀檢鐵軍，切實加強紀檢隊伍建設。狠抓思想政治建設，在全系統(tǒng)開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等，切實用習近平總書記系列重要講話精神和黨風廉潔建設新精神新理論武裝頭腦、指導實踐。狠抓作風建設，堅持實行年度項目責任分解制、工作例會報告制、年度績效考評制等，推動市紀委全會決策部署貫徹落實。狠抓能力建設，堅持分層舉辦書記領銜讀書提高班、分管領導業(yè)務講授班、一線人員辦案知識普及班，組織全市紀檢監(jiān)察干部參加中央紀委、省紀委的業(yè)務培訓200余人次。
經(jīng)過五年的不懈努力，我市黨風廉潔建設和反腐敗工作不斷向前推進。“兩個責任”落實、績效考評、作風建設、紀律審查、糾風惠民、黨風廉潔建設宣傳教育、信訪舉報、法規(guī)建設、紀檢監(jiān)察信息化建設等多項工作在全國、全省有關會議上交流發(fā)言；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案協(xié)作區(qū)建設、整治違規(guī)操辦喜慶事宜、市委巡察等工作經(jīng)驗受到省委、省紀委主要領導批示；《實施“四個三”辦案機制，增強查辦不正之風案件實效》等3個創(chuàng)新項目獲得全省紀檢監(jiān)察系統(tǒng)“十佳特色工作項目”或“優(yōu)秀項目”；市委連續(xù)四年獲得全省落實黨風廉政建設責任制先進集體稱號；市紀委、監(jiān)察局連續(xù)四年被評為全省市州紀委監(jiān)察局績效考評優(yōu)勝單位，連續(xù)兩屆被評為全省文明單位，榮獲全省“創(chuàng)‘五好班子’、建一流隊伍”示范單位和全省反腐倡廉法規(guī)制度建設工作先進單位等榮譽稱號。
在肯定成績的同時，也必須冷靜判斷形勢，清醒認識問題。當前，我市黨風廉潔建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，不敢腐的壓倒性態(tài)勢尚未完全形成，不能腐的效應只是初步顯現(xiàn)，不想腐的目標還任重道遠。對此，必須高度重視，采取有力措施切實加以解決。
二、對今后五年工作的建議
今后五年，是推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵時期，是落實“十三五”規(guī)劃、沖刺第一個百年目標的五年，也是仙桃踐行“五大發(fā)展理念”、奮力建設水鄉(xiāng)田園城市的五年。全市黨風廉潔建設和反腐敗工作必須圍繞中心任務，切實強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。
今后五年紀檢工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞市委第九次黨代會的總體部署，深入把握全面從嚴治黨規(guī)律，忠誠履行黨章賦予的職責，堅持把紀律挺在前面，狠抓“兩個責任”落實，認真踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，打好懲貪治腐、正風肅紀攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，深入推進標本兼治，加強黨內(nèi)監(jiān)督，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，為建設水鄉(xiāng)田園城市提供堅強紀律保障。
（一）牢牢把握紀律建設這個根本，切實筑牢黨員干部紀律規(guī)矩防線。以黨章為根本遵循，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。要全面喚醒黨章意識，始終強化紀律教育，嚴格維護黨的紀律，督促各級黨組織和黨員干部特別是領導干部嚴格遵守黨的紀律特別是政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅認真開展黨內(nèi)政治生活，堅決制止違反政治紀律的行為，堅決同一切違反黨的紀律的行為作斗爭。加強對黨的路線方針政策和黨中央、省委、市委重大決策部署執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保政令暢通，令行禁止。加強紀律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決防止和糾正執(zhí)行紀律寬松軟的問題。督促各項法規(guī)制度的落實執(zhí)行，堅決糾正和查處隨意變通、惡意規(guī)避、無視制度等現(xiàn)象，防止“破窗效應”。
（二）牢牢把握主體責任這個“牛鼻子”，切實夯實全面從嚴治黨政治責任。繼續(xù)扭住“兩個責任”的牛鼻子，推進全面從嚴治黨主體責任落實。在體制機制上固化責任。嚴格督促落實黨的組織生活、黨內(nèi)談話、干部考察考核、述責述廉、領導干部個人有關事項報告、領導干部插手干預重大事項記錄等制度。在壓力傳導上強化責任。定期開展主體責任落實情況的調(diào)研督導和監(jiān)督檢查，進一步創(chuàng)新體制機制、方式方法，推動巡察向縱深發(fā)展。在責任擔當上硬化責任。全面貫徹落實《問責條例》，執(zhí)行省委“兩個責任”追究辦法。對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力、維護黨的紀律不力、推進黨風廉潔建設和反腐敗工作不堅決不扎實的，黨內(nèi)政治生活不嚴肅不認真的，不履行或者不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責的，堅決問責追責。
（三）牢牢把握作風建設這個核心，切實營造良好黨風政風。要持續(xù)發(fā)力，嚴防反彈回潮。把作風建設作為常態(tài)工作，每年安排部署，組織開展專項治理。緊盯年節(jié)假期，緊盯具體問題，緊盯關鍵少數(shù)，緊盯薄弱地帶，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)防治。要問題導向，創(chuàng)新措施方法。督促有關責任部門加強問題研究，進一步完善公車改革后應急車輛、執(zhí)法車輛的管理辦法，完善財務票據(jù)審核查驗機制，健全黨員干部個人及家屬重要信息填報、喜慶事宜事前防控機制等制度，及時明確政策界限，推動制度規(guī)定嚴格執(zhí)行。
（四）牢牢把握“四種形態(tài)”這個利器，切實保持執(zhí)紀審查高壓態(tài)勢。堅持紀律思維，實踐和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，切實把紀律挺在前面。要把準執(zhí)紀導向嚴查。重點審查不收斂不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。把維護黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，嚴肅查處違反黨內(nèi)政治生活準則的各種行為。聚焦“六項紀律”，嚴肅查處在生態(tài)環(huán)保、規(guī)劃建設、政務環(huán)境等方面影響水鄉(xiāng)田園城市建設的行為。要突出紀律特色嚴處。建立健全問題線索集中管理機制，建立紀律審查快查快結機制，對受紀律處分人員開展回訪教育。要運用“四種形態(tài)”嚴治。督促和協(xié)助各級黨組織經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅臉出汗”成為常態(tài)。把經(jīng)常性的提醒、約談和輕處分，作為監(jiān)督執(zhí)紀工作的重頭大頭，讓黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)。在運用好第一、二種形態(tài)的同時，決不放松第三、四種形態(tài)的處理，決不放縱貪腐行為，對嚴重違紀的堅決立案審查，給予黨紀重處分、重大職務調(diào)整，涉嫌違法的堅決移送司法機關處理。
（五）牢牢把握基層黨風廉潔建設這個基礎，切實推進全面從嚴治黨在基層落地生根。進一步傳導壓力，切實將全面從嚴治黨的各項要求落實到“神經(jīng)末梢”。要抓住關鍵，強化責任擔當。抓住基層黨組織這個關鍵，抓住主要負責人這個關鍵，抓住黨員干部廉潔意識培養(yǎng)這個關鍵，抓住問責這個關鍵，切實把責任壓實到“最后一公里”。要抓住目標，強化監(jiān)督管理。以維護群眾的根本利益為目標，聚焦管黨治黨的重點問題和民生重點領域，加強對群眾路線、黨員民主權利以及精準扶貧、惠民政策、“三資”管理等領域的監(jiān)督管理。要抓住懲治，強化紀律威嚴。加大對侵害群眾利益不正之風和腐敗問題的懲治力度，不僅查農(nóng)村“五小長”問題，還要查機關單位“科長”問題；堅決查處虛報冒領、截留私分、優(yōu)親厚友等問題，大力整治生冷硬推、吃拿卡要、欺壓群眾、與民爭利以及搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭钡刃袨椋瑖烂C查處和糾正超標準超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用，違規(guī)收繳群眾款物或處罰群眾，克扣群眾財物、拖欠群眾錢款的突出問題。
（六）牢牢把握改革創(chuàng)新這個源泉，切實發(fā)揮專責監(jiān)督的威力和潛力。深入轉職能、轉方式、轉作風，全面加強紀委專責監(jiān)督。要強化派駐監(jiān)督，整合監(jiān)督力量，加強與黨內(nèi)其他監(jiān)督和外部監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，整合力量強化專責監(jiān)督。進一步健全反腐敗協(xié)調(diào)機制，加強組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動和發(fā)揮組織、法院、檢察、公安、審計等部門的優(yōu)勢和職能作用，健全問題線索移送機制，各司其職、密切協(xié)作、合力懲腐。要切實加強對移送問題線索的跟蹤管理，強化處分決定執(zhí)行情況的跟蹤督辦，確保執(zhí)紀到位。
（七）牢牢把握自身建設這個關鍵，切實打造忠誠干凈擔當?shù)蔫F軍隊伍。按照“鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當”的要求，建設一支忠誠干凈擔當?shù)蔫F軍隊伍。要筑牢政治信念，堅定忠誠之心。加強學習教育，引導全市紀檢干部擰緊思想的“總開關”，提升政治意識，站穩(wěn)政治立場，強化政治責任，堅決落實中央關于黨風廉潔建設和反腐敗工作的重大決策部署。堅持以上率下，從市紀委常委做起，高標準錘煉“打鐵人”，永葆忠誠本色。要提升業(yè)務能力，強化擔當之力。扎實開展多層次、多形式的業(yè)務培訓，進一步提高全市紀檢干部思想政治素質(zhì)和把握政策的能力，不斷提升監(jiān)督執(zhí)紀問責的水平。要嚴格自我管理，凈化干凈之身。健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督，確保權力受到嚴格約束。對紀檢干部違紀行為“零容忍”，對反映紀檢干部的問題，做到有信必查、違紀必究；對執(zhí)紀違紀、失職失責的嚴肅查處，決不姑息遷就。
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